水环境质量是影响经济社会稳定ღღ★ღ、事关民生的重大问题ღღ★ღ，党和国家历来高度重视水环境保护和水污染防治工作ღღ★ღ。今年月ღღ★ღ，全国人大常委会组织开展了水污染防治法执法检查ღღ★ღ。在看到近年来水污染防治工作取得阶段性成果ღღ★ღ，水环境质量有所改善的同时ღღ★ღ，检查组也清醒地认识到ღღ★ღ，我国水环境质量不容乐观ღღ★ღ，还存在不少“近忧远患”ღღ★ღ，需要引起高度重视ღღ★ღ。
面对我国部分地区水生态环境还很脆弱的现状ღღ★ღ，我们还要认识到ღღ★ღ，水污染问题是历史积累形成的ღღ★ღ，治理起来也不是一朝一夕的ღღ★ღ。早在2011年ღღ★ღ，习近平同志对新安江及千岛湖保护工作就作出过重要批示ღღ★ღ，要求建立长效机制确保水质改善ღღ★ღ。近年来ღღ★ღ，水污染防治工作又面临着许多新情况ღღ★ღ、新问题ღღ★ღ。在此次执法检查中ღღ★ღ，一些部门和地方反映ღღ★ღ，水污染防治工作中还存在政府环境责任考核机制不健全ღღ★ღ，饮用水源保护和排污许可制度措施不完善等问题尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ，这些问题在一定程度上影响和制约着水污染防治工作深入开展和水环境质量的持续改善ღღ★ღ。对于水污染防治ღღ★ღ，我们既要立足当前ღღ★ღ，又要着眼长远ღღ★ღ。建立健全水污染防治的长效机制ღღ★ღ，确保水环境“长治久安”ღღ★ღ，是我们必须担负的一项长期而艰巨的任务ღღ★ღ。
近年来ღღ★ღ，国务院及其有关部门认真贯彻实施水污染防治法ღღ★ღ，将防治水污染作为推动生态文明建设ღღ★ღ、推进经济转型升级和改善民生的重要举措ღღ★ღ，水污染防治工作体制机制不断完善ღღ★ღ。流域生态补偿试点的开展ღღ★ღ，流域治污协作机制的探索ღღ★ღ，排污权有偿使用和交易试点的推广ღღ★ღ，政府和社会资本合作项目（PPP）等治污新机制的推进ღღ★ღ，为水污染防治工作注入了生机和活力ღღ★ღ。
记者从全国人大常委会水污染防治法执法检查有关会议上获悉ღღ★ღ，国家正在开展流域生态补偿试点ღღ★ღ，探索推进流域治污协作机制ღღ★ღ。目前ღღ★ღ，国家已建立了重点生态功能区转移支付制度ღღ★ღ，并通过中央财政加大了对重点生态功能区的一般性转移支付力度ღღ★ღ。2013年9月ღღ★ღ，国家发改委会同财政部等11个部门向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见（送审稿）》ღღ★ღ，提出了在海洋ღღ★ღ、江河源头区ღღ★ღ、集中式饮用水水源地ღღ★ღ、重要河流敏感河段和水生态修复治理区ღღ★ღ、水产种质资源保护区ღღ★ღ、水土流失重点预防区和重点治理区ღღ★ღ、大江大河重要蓄滞洪区等区域建立健全生态补偿机制的指导思想ღღ★ღ、目标任务和政策措施长江ღღ★ღ，ღღ★ღ。目前ღღ★ღ，有关部门正在积极研究重点流域水资源生态补偿机制和开发利益分配机制ღღ★ღ。
2009年以来ღღ★ღ，贵州省政府先后批准在清水江ღღ★ღ、红枫湖ღღ★ღ、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制ღღ★ღ，流域环境治理取得明显成效ღღ★ღ。图为流经开阳县的清水江ღღ★ღ。摄影/杨舰
从全国人大常委会执法检查及委托地方人大开展的执法检查情况来看ღღ★ღ，全国很多地方在区域内重点流域实施生态补偿机制ღღ★ღ。2009年以来ღღ★ღ，贵州省政府先后批准在清水江ღღ★ღ、红枫湖尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制ღღ★ღ，流域环境治理取得明显成效致远a8安装ღღ★ღ。2012年至2014年ღღ★ღ，江西省在袁河流域的宜春ღღ★ღ、萍乡ღღ★ღ、新余市进行补偿试点尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ，有力地推动了袁河流域水环境的保护和改善ღღ★ღ。上海市政府印发了《关于上海市建立健全生态补偿机制的若干意见》以及《生态补偿转移支付办法》ღღ★ღ，对水源区实行“严格保护与生态补偿并重”ღღ★ღ，对水源地所涉9个区县予以生态补偿ღღ★ღ，取得了较好的环境保护效益ღღ★ღ，也保障了水源保护区所在地的经济社会发展ღღ★ღ。
记者从全国人大环资委了解到ღღ★ღ，在探索推进流域治污协作机制方面ღღ★ღ，各地都有一些创新做法致远a8安装ღღ★ღ。广东探索跨省水环境保护合作新机制ღღ★ღ。2014年8月ღღ★ღ，粤桂两省区签署九州江流域跨界水环境保护合作协议书ღღ★ღ，湛江ღღ★ღ、玉林两市环保部门签定跨界流域水污染联防联治合作框架协议ღღ★ღ。辽宁在辽河ღღ★ღ、凌河流域划定流域保护区并成立管理局ღღ★ღ，率先探索大江大河流域管理新模式ღღ★ღ。浙江积极推动“五水共治”ღღ★ღ，水环境质量明显改善ღღ★ღ，水污染防治取得良好成效ღღ★ღ。山东ღღ★ღ、安徽等地推行“一河一策”和“河长制”ღღ★ღ，黑龙江ღღ★ღ、广西等地积极推进跨省区流域生态协作ღღ★ღ，建立健全跨省界河流水污染联防联治和水污染纠纷协调处理机制ღღ★ღ。
2014年8月6日ღღ★ღ，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》ღღ★ღ，部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用ღღ★ღ，促进主要污染物排放总量持续有效减少ღღ★ღ，提出到2015年年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定ღღ★ღ，到2017年年底基本建立排污权有偿使用和交易制度尊龙凯时人生就是博平台水力发电ღღ★ღ，ღღ★ღ，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础ღღ★ღ。
记者了解到ღღ★ღ，在水污染防治方面ღღ★ღ，江苏ღღ★ღ、湖北等12个省ღღ★ღ、市ღღ★ღ、自治区开展了排污权有偿使用和交易试点工作ღღ★ღ，2014年全国试点省份排污权有偿使用和交易金额累计达到53亿元ღღ★ღ，较上年增加19亿元ღღ★ღ。北京市试行排污许可证制度ღღ★ღ。广东省规范排污申报收费工作ღღ★ღ，印发实施了《广东省排污许可证管理办法》ღღ★ღ，落实排污申报收费制度ღღ★ღ。江苏省政府出台了《排污许可证管理办法》ღღ★ღ，将直接和间接排放工业废水和医疗废水的企事业单位以及城镇污水处理设施运营单位列入管理范围ღღ★ღ，并建立了全省排污许可证管理信息系统ღღ★ღ。浙江省试行排污权抵押贷款ღღ★ღ、排污权租赁等新型市场化推进方式ღღ★ღ。
2014年12月27日ღღ★ღ，国务院办公厅印发了《关于推进环境污染第三方治理的意见》ღღ★ღ，随后ღღ★ღ，财政部和环保部联合发文规范了水污染防治领域政府和社会资本合作项目（PPP）操作流程ღღ★ღ。由此ღღ★ღ，各地积极推行水污染防治新机制ღღ★ღ。重庆市打造环保项目投资平台ღღ★ღ。成立环保投资公司ღღ★ღ，打捆环保资产ღღ★ღ，采用“投行+PPP”模式运作ღღ★ღ，统筹建设运营乡镇生活污水ღღ★ღ、垃圾等环保基础设施ღღ★ღ。同时ღღ★ღ，设立环保产业股权投资基金ღღ★ღ，成立了基金管理有限公司ღღ★ღ，发起成立10亿元的重庆市环保产业股权投资基金ღღ★ღ，可撬动4050亿元的社会资本投入ღღ★ღ，重点投向三峡库区水环境保护等领域ღღ★ღ，引导社会资本跟进投入ღღ★ღ。安徽省通过大力推行市政公用事业改革ღღ★ღ，不断完善政府和社会资本合作机制ღღ★ღ，鼓励和引导社会资本参加水污染治理工程建设运营ღღ★ღ。
我国的水污染防治工作虽然取得了阶段性成效ღღ★ღ，但是从检查情况看ღღ★ღ，我国水环境质量依然不容乐观ღღ★ღ。污水处理设施建设运营投入保障机制不完善ღღ★ღ，市场化融资困难ღღ★ღ，监管机制尚不健全ღღ★ღ，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后ღღ★ღ，生态补偿制度不完备等问题ღღ★ღ，还普遍存在于各地贯彻实施水污染防治法的过程中ღღ★ღ，我国水污染防治长效机制有待建立健全ღღ★ღ。
全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出ღღ★ღ，目前ღღ★ღ，多数地方治污资金主要依靠国家和地方财政投入ღღ★ღ，资金来源有限ღღ★ღ。中西部一些地方由于配套管网建设滞后ღღ★ღ，已建成污水处理厂存在“建而不运”“运而不足”的问题ღღ★ღ，特别是部分县镇已建成的中小型污水处理厂运行成本高ღღ★ღ、运行资金不足ღღ★ღ、管理水平落后ღღ★ღ，设施有效运行率低尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ。近些年ღღ★ღ，国家力推的环境污染第三方治理和PPP模式也因合法权益保障不足ღღ★ღ、项目操作复杂和论证困难ღღ★ღ、缺乏退出机制等诸多原因ღღ★ღ，社会资本观望居多ღღ★ღ，项目落地实施较难尊龙凯时 - 人生就是搏!ღღ★ღ。
在安徽ღღ★ღ、黑龙江等地ღღ★ღ，城乡结合部污水管网建设滞后ღღ★ღ，部分老城区排水管网没有采取雨污分流ღღ★ღ，造成污水处理厂进水浓度过低ღღ★ღ，运行负荷率偏低ღღ★ღ，城市污水处理设施建设运营面临困难ღღ★ღ。再生水利用率较低ღღ★ღ，工程建设进展缓慢ღღ★ღ，与“十二五”污水处理规划目标还有差距ღღ★ღ。
“多龙治水”ღღ★ღ、部门职责交叉ღღ★ღ，在水资源与水环境保护ღღ★ღ、水质监测与发布ღღ★ღ、近岸海域和地下水环境管理等方面ღღ★ღ，政出多门ღღ★ღ、数据不一的现象ღღ★ღ，在很多地方水污染防治工作中时有发生ღღ★ღ。全国人大常委会执法检查组指出ღღ★ღ，水污染防治的监管机制尚不健全ღღ★ღ。监测网络建设交叉重叠ღღ★ღ，部门间分工协作ღღ★ღ、数据共享ღღ★ღ、优势互补的水质监测体系尚未形成ღღ★ღ。企业在线监控装置运行质量ღღ★ღ、管理水平ღღ★ღ、数据的准确性尚未达到环境监管要求ღღ★ღ，部分企业仍存在伪造和篡改监测数据的行为ღღ★ღ。基层环保机构和队伍建设相对滞后ღღ★ღ，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里ღღ★ღ，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍ღღ★ღ。简政放权后基层承接能力不足ღღ★ღ、监管手段不完善等问题较为突出ღღ★ღ。
西藏自治区在执法检查中指出ღღ★ღ，水污染防治是一项长期而艰巨的系统工程ღღ★ღ，涉及环保ღღ★ღ、住建ღღ★ღ、国土ღღ★ღ、农牧ღღ★ღ、水利ღღ★ღ、林业ღღ★ღ、卫生等十几个部门ღღ★ღ。当前“九龙治水”的机制表面上集中了各种力量ღღ★ღ，但这些部门由谁来牵头ღღ★ღ、负有什么样的责任ღღ★ღ、如何落实责任都不明确ღღ★ღ，反而在人员治水ღღ★ღ。ღღ★ღ、资金等方面造成浪费ღღ★ღ，特别是在审批和监督方面存在主体不明ღღ★ღ、权责不清ღღ★ღ、各自为政的现象ღღ★ღ。
全国人大常委会执法检查组通过检查发现ღღ★ღ，治污整体性和协调性不足ღღ★ღ，流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象ღღ★ღ，在各地水污染防治工作中时有发生ღღ★ღ。检查组指出ღღ★ღ，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后ღღ★ღ，生态补偿制度不完备致远a8安装ღღ★ღ。统筹协调水资源ღღ★ღ、水环境和水生态保护的流域管理机制尚不完善ღღ★ღ，流域上下游间水环境保护责任和权益不对称ღღ★ღ。生态补偿机制建设缓慢ღღ★ღ，缺乏流域尺度协调统一的制度设计和综合型政策指导ღღ★ღ，补偿投入力度不足ღღ★ღ，补偿渠道有待拓宽ღღ★ღ。
江西省在执法检查中指出ღღ★ღ，水环境保护国家补偿远不到位ღღ★ღ。为建设南方地要投入数十亿元用于生态建设和生态补偿ღღ★ღ。但江西财力有限ღღ★ღ，资金筹措压力比较大ღღ★ღ，实施生态补偿的领域和范围受到局限致远a8安装ღღ★ღ。长期以来ღღ★ღ，为了保护鄱阳湖湿地生态和越冬候鸟ღღ★ღ、东江源区水质等ღღ★ღ，当地牺牲了许多发展机会ღღ★ღ，付出了巨大代价ღღ★ღ，由于国家生态补偿远不到位ღღ★ღ，沿湖地区人鸟争食的矛盾突出ღღ★ღ，流域源头存在保护成本高ღღ★ღ、补偿受益低的问题ღღ★ღ。区重要生态屏障和长江中下游水生态安全保障ღღ★ღ，维护国家生态安全ღღ★ღ，江西省每年
长效机制的建立与健全是保障水环境“长治久安”的重要力量ღღ★ღ。目前ღღ★ღ，水污染防治的相关配套政策亟待完善ღღ★ღ，水污染防治法等涉及水安全的法律建设也有提升的空间ღღ★ღ，加之《水污染防治行动计划》（“水十条”）的贯彻落实ღღ★ღ，建立健全水污染防治长效机制ღღ★ღ，确保全国水环境治理与保护目标如期实现ღღ★ღ，任重而道远ღღ★ღ。
全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出ღღ★ღ，要进一步加大水污染防治资金投入力度ღღ★ღ。中央财政要加大一般性转移支付力度ღღ★ღ，研究采取专项转移支付等方式ღღ★ღ，实施“以奖代补”ღღ★ღ。地方各级政府要加大资金投入力度ღღ★ღ，重点支持污水处理设施配套管网ღღ★ღ、污泥处理处置等项目建设ღღ★ღ。要加强绩效考评尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ，确保投入资金取得实效尊龙ღღ★ღ。要进一步理顺价格政策和财政补贴机制ღღ★ღ，推进水价改革ღღ★ღ，逐步提高污水处理费征收标准ღღ★ღ。推动环境污染第三方治理规范化发展ღღ★ღ，完善政府和社会资本合作模式ღღ★ღ，促进多元融资ღღ★ღ，吸引和扩大社会资本投入ღღ★ღ。
记者从执法检查有关会议上了解到ღღ★ღ，财政部将会同环保部等部门积极开展排污权有偿使用和交易试点推广工作ღღ★ღ，推进该项制度尽快建立起来ღღ★ღ。环保部建议ღღ★ღ，建立以排污许可证为核心的监督管理制度ღღ★ღ。确定排污许可证制度在排放控制中的核心地位ღღ★ღ，进一步理顺排污许可证制度与排放标准ღღ★ღ、环境影响评价以及总量控制制度之间的关系ღღ★ღ，全面实施水排污许可证制度ღღ★ღ。国家发改委建议ღღ★ღ，按照加快推进生态环保重大工程的总体要求ღღ★ღ，加大清洁水工程实施力度ღღ★ღ，发挥好政府投资引导作用ღღ★ღ，吸引社会资本积极参与ღღ★ღ，引导金融机构加大支持力度ღღ★ღ，积极推进环境污染第三方治理等市场化机制ღღ★ღ。
破解“违法成本低ღღ★ღ、守法成本高”的关键举措是完善环境监管机制ღღ★ღ，加大环境执法力度ღღ★ღ。全国人大常委会执法检查组指出ღღ★ღ，要严厉打击偷排ღღ★ღ、超标排放等违法行为ღღ★ღ，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为ღღ★ღ，依法严肃追究责任人员的民事和刑事责任ღღ★ღ。充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力ღღ★ღ，探索实行“互联网+监管”等新模式ღღ★ღ，着力提高监管水平ღღ★ღ。理顺部门职责ღღ★ღ，强化环保尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ、公安ღღ★ღ、监察等各部门联动ღღ★ღ，形成监管合力节水ღღ★ღ，ღღ★ღ。充分发挥环境司法作用水利ღღ★ღ，做好行政执法与环境司法有效衔接ღღ★ღ。
实践证明ღღ★ღ，水污染防治部门间联动协作ღღ★ღ、形成工作合力十分重要ღღ★ღ。上海市在执法检查中建议ღღ★ღ，借鉴国外流域综合管理的成功经验ღღ★ღ，结合我国现有的管理体制和流域的特性ღღ★ღ，建立流域管理委员会加流域管理局的管理体制ღღ★ღ，并在法律中明确职责ღღ★ღ。
内蒙古托克托县在当地工业园区大力倡导环境污染治理“PPP”模式ღღ★ღ，引入社会资本ღღ★ღ，共同打造园区污水处理体系珠江ღღ★ღ，ღღ★ღ。图为7月17日ღღ★ღ，工作人员在托克托工业园区一家污水处理厂查看净化后的水质ღღ★ღ。摄影/连振
在推动建立流域生态补偿制度方面ღღ★ღ，全国人大常委会执法检查组建议ღღ★ღ，采取横向资金补助ღღ★ღ、对口援助ღღ★ღ、产业转移等方式ღღ★ღ，建立跨界水环境补偿机制ღღ★ღ，逐步扩大补偿试点范围ღღ★ღ。西藏高原作为中国和亚洲水塔ღღ★ღ，是我国未来水资源开发ღღ★ღ、利用的核心地区ღღ★ღ。西藏自治区在执法检查中建议ღღ★ღ，国家从立法层面明确推行水资源生态效益补偿机制ღღ★ღ，建立包括湿地生态补偿在内的全面的下游向上游补偿的水生态补偿制度ღღ★ღ。湖北省建议ღღ★ღ，国务院有关部门深入开展跨区域ღღ★ღ、跨流域调水生态环境问题专项研究ღღ★ღ，在此基础上加快推动完善生态保护和补偿机制ღღ★ღ。
建立流域区域联合治污协作机制ღღ★ღ，是全国人大常委会执法检查组提出的一个重要建议ღღ★ღ。检查组指出ღღ★ღ，健全流域区域污染治理协调机制和水质会商机制ღღ★ღ，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制ღღ★ღ，推动流域海域综合治理ღღ★ღ。加强跨区域环境监测合作ღღ★ღ，做好重点交接断面联合预警ღღ★ღ，完善流域突发环境事故应急预案ღღ★ღ，形成跨流域区域水污染防治联合执法机制ღღ★ღ。天津市抓住京津冀协同发展的战略机遇ღღ★ღ，建议建立跨区域水污染防治议事协调机制ღღ★ღ，推动京津冀地区水环境协同治理ღღ★ღ，实现联防联控ღღ★ღ、联动治污ღღ★ღ。重庆市建议由国家相关部委牵头进一步健全完善三峡库区川ღღ★ღ、渝ღღ★ღ、黔等跨省际水污染联控机制ღღ★ღ，通过设立三峡库区及其上游跨省界水污染防治补偿基金ღღ★ღ，建立健全三峡库区水污染防治生态补偿机制ღღ★ღ。
全国人大常委会执法检查组建议ღღ★ღ，要加强科技创新ღღ★ღ，继续实施国家科技重大专项ღღ★ღ，抓紧修订完善水污染物排放标准和水环境质量标准致远a8安装ღღ★ღ，科学防控水体有毒有害污染物ღღ★ღ。在发挥科技支撑作用解决环境污染难题ღღ★ღ，加强环境执法监管等方面ღღ★ღ，山东有很多好的做法和经验尊龙凯时人生就是博平台ღღ★ღ。截至目前ღღ★ღ，山东全省共设置1800多个自动监控站点ღღ★ღ，安装自动监测设备5100台（套）ღღ★ღ，实现了对全省90%以上污染源和主要水气环境质量的实时监控ღღ★ღ。
京ICP备11042313号-1